Уважаемый Александр Викторович!
1 ноября 2019 года в социальных сетях Вы объявили о запуске областного проекта «Советник губернатора». Вы предложили «всем нашим землякам поделиться своим профессиональным и жизненным опытом при обсуждении очень важных вопросов для всех жителей региона».
Автор решил откликнуться на Ваш призыв. Полагаю, что как бывший профессор кафедры государственного и муниципального управления ТюмГУ, преподававший дисциплины «Теория и механизмы современного государственного управления», «Конституционное право», «Государственная и муниципальная служба», в свое время работавший в органах государственной власти областного уровня, обладаю необходимым профессиональным и жизненным опытом, и смогу дать Вам ряд полезных советов. При этом считаю, что радуясь многим позитивным моментам в жизни Тюменской области, важно видеть, анализировать и объективно оценивать те проблемы социально-экономической жизни региона, которые по разным причинам пока не стоят в центре внимания общественного мнения и деятельности органов государственной власти области.
Итак, совет первый.В своем последнем послании Вы правильно сказали о том,что единицей измерения всех новых программ и проектов, реализуемых властями, должен стать человек, тюменец с его правом на достойную жизнь. Если Вы действительно так считаете, то помогите выйти из 26-летнего ада одной тюменской семье.
Вероятнее всего, Вы не знаете жуткую историю этой семьи, поэтому кратко излагаю ее суть на основе имеющихся у меня документов. 16 сентября 1993 года сгорел многоквартирный дом по адресу: г. Тюмень, ул. Оловянникова, дом 14. Огнем уничтожены не только квартира, но и имущество, а также документы семьи Г. Н. Черновой. В лихие 90-е годы прошлого века администрация города Тюмени не торопились обеспечивать права граждан-погорельцев. Поэтому эта женщина с несовершеннолетней дочерью (а сын в это время служил в армии) нашла приют в квартире своей матери-инвалида. Но мать вскоре умерла, а семью решением Калининского районного суда г. Тюмени от 13 июня 2002 года выбросили на улицу, поскольку они не были в ней прописаны и не сумели доказать факт родства. Интересно то, что после выселения погорельцев из этой квартиры, в нее заехал прокурор Калининского района г. Тюмени и вскоре ее продал.
Через некоторое время женщина-погорелец нашла новое пристанище в аварийной хибарке (ибо трудно назвать это жилищем) площадью примерно 19 квадратных метров умершей матери своего сожителя, где живёт по сей день со своим взрослым сыном-инвалидом (рак!). Они платят коммунальные платежи за умершего собственника этого «жилища». Дочь этой многострадальной женщины построила рядом с матерью щитовую хибарку площадью около 9 квадратных метров, в которой кроме нее проживает ее несовершеннолетняя дочь и муж.
13 сентября 2011 года женщина-погорелец безуспешно обращалась за помощью к депутату Тюменской областной Думы (фракция «Единая Росси») С. В. Романову. 20 ноября 2017 года сын-инвалид безуспешно направил заявление в администрацию г. Тюмени о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Любопытно, что на месте сгоревшего дома давно стоят красивые коттеджи, а семья-погорелец принимает участие в выборах по адресу сгоревшего дома.
Следует также сказать, что женщина-погорелец и ее дети собственниками недвижимого имущества в г. Тюмени не значатся. Право бесплатной приватизации жилья ими не использовано.
Как видите, в 26-летнем аде этой семьи, как в одной точке, сошлись некомпетентность и безответственность представителей всех ветвей тюменской власти: законодательной, исполнительной, судебной, избирательной и надзорной. Никто не захотел вникнуть в суть проблемы и помочь людям. Чиновники отделывались бюрократическими отписками.
В одно из посещений этой семьи сын-инвалид задал мне страшный вопрос: «Есть ли у меня шанс не умереть как бомж под забором?». Как практикующий юрист, я ему пообещал, что сделаю все от меня зависящее, чтобы в его случае право и справедливость восторжествовали, хотя понимаю, что в нашей часто не гуманной и несправедливой системе этого достичь будет весьма трудно. Но возможен и другой вариант. Вы, или какой-то меценат области, проявите чувство сострадания к этой семье, и проблема наконец-то будет быстро решена. Так Вы свои слова подкрепите реальным делом.
Совет второй. Уделяйте больше внимания главной отрасли экономики региона – сельскому хозяйству, ибо всем кушать охота, а некоторым даже 3 раза в день.
К сожалению, в постсоветский период экономика области стала преимущественно сырьевой, ростовщической и торгово-развлекательной. Рано или поздно за такой экономический фундамент придется дорого платить. В связи с этим региону нужна экономика производящая и перерабатывающая, обеспечивающая реализацию первичных потребности жителей области. Поэтому следует обратить самое пристальное внимание на официальные статистические данные о кризисном состоянии сельскохозяйственного производства области, подумать над тем, как быстрее и наилучшим образом исправить сложившуюся ситуацию.
Например, посевные площади хозяйств области сократились с 1623,2 тыс. га в 1990 году до 1069,4 тыс. га в 2016 году. То есть,примерно третьтруда предыдущих поколений крестьян заросли сорняками и кустарниками.
Энергетические мощности в сельскохозяйственных организациях области в расчете на 100 га посевной площади сократились с 372 лошадиных сил в 1991 году до 252 лошадиных сил в 2017 году. Если и дальше так дело будет идти, то поля скоро нечем будет обрабатывать.
Поголовье крупного рогатого скота во всех хозяйствах области сократилось более чем в 3 раза с 820,1 тыс. голов в 1991 г., до 244,2 тыс. голов в 2017 году. Аналогично сократилось в тысячах поголовье свиней с 442,0 до 293, 7, овец и коз с 334 до 139,5, лошадей с 30,9 до 18,5.
Производство основных видов сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения в килограммах в 2016 г сократилось по сравнению с 1991 годом.: зерна – с 924 до 879, картофеля – с 443 до 271, мяса – с 85 до 70, молока – с 558 до 349. Увеличилось лишь производство овощей – с 48 до 82, яиц – с 684 штук до 912.
По официальным статистическим данным средняя зарплата в сельском хозяйстве более, чем в 1,5 раза ниже, чем средняя зарплата по региону и почти в 5 раз ниже средней зарплаты работников, занятых добычей нефти и газа.
За последний год автор дважды объехал все города и районы области, поэтому к этим сухим цифрам может добавить некоторые собственные наблюдения. Деревня редеет и стареет, задавлена кредитами, в ней огромный дефицит квалифицированных кадров, многие женщины вынуждены жить без мужей, которые работают вахтой на Севере, из-за глупой оптимизации здравоохранения в деревне люди не могут попасть на прием к врачу и т.д. и т. п.
- печальный итог постсоветской агропромышленной политики в области. Для сравнения большевикам понадобилось всего 5 лет для восстановления сельскохозяйственного производства после революции и гражданской войны. Примерно за такое же время была восстановлена деревня после Великой Отечественной войны. Но нынешним управленцам не хватит и 30 лет. Видимо потому, что их предшественники думали прежде о Родине, а потом о себе, а сегодня все наоборот – сначала думают о своем кармане, а потом иногда вспоминают о Родине и народе.
На мой взгляд, проблематика сельскохозяйственного производства области по настоящему пока не обсуждается, а Департамент агропромышленного комплекса Тюменской области потчует жителей области сомнительными рейтингами и индексами.
Известно, что натуральные продовольственные продукты производятся крестьянами, а не 3Dпринтерами. Поэтому необходимо разработать и реализовать государственную программу «Комплексное развитие сельских территорий Тюменской области до 2030 года», существенные выгоды от которой получили бы в первую очередь крестьяне. Ежегодно на заседании Тюменской областной Думы необходимо проводить публичное обсуждение хода ее выполнения, а директор Департамента агропромышленного комплекса Тюменской области должен нести персональную ответственность за ее результаты. Второе дыхание области нужно в первую очередь на селе и его обязана организовать областная власть.
Ставя в центр экономики региона сельское хозяйство, нам не следует упускать из виду другую стратегическую задачу, связанную с восстановлением промышленности области, индустриализацией 2.0.
Нам, жителям области, необходимо чаше задумываться над следующей мыслью нашего великого соотечественника А. А. Зиновьева. Он писал, что «самой фундаментальной задачей Запада в борьбе с Россией было лишить ее статуса производительной державы, превратить ее в поставщика сырья для Запада (причем не только природного, но и человеческого сырья в виде проституток, программистов и т.п.) сделать производительную деятельность бессмысленной для русских, превратить самую жизнеспособную часть русских в торгашей, в прислугу, в развлекателей, в охранников, в мошенников, и вообще в людей таких категорий, которые характерны для колонизируемых стран». Как говорится, не в бровь, а в глаз.
Совет третий. Обратите самое пристальное внимание на ситуацию с научно-педагогическими кадрами области, которые формируют интеллектуальный потенциал региона.
В последние годы в результате порочной оптимизации сферы высшего образования из вузов области уволены или уволились сотни высококвалифицированных кадров. Наибольшей «чистке» подверглись профессора и доценты. Если такая политика будет продолжаться дальше, то достаточно скоро, вузы области будут лежать в руинах, как сегодня в руинах находится сельское хозяйство, промышленность и отраслевая наука. Из-за увольнения высококвалифицированных кадров, стала распространенной практика чтения дисциплин преподавателями, не имеющими специальной подготовки. Но многих руководителей вузов это мало волнует, поскольку они заняты собственным пиаром и управлением финансовыми потоками в собственных интересах.
Массовое увольнение из вузов области высококвалифицированных специалистов на том основании, что они, не имеют одной научной публикации в изданиях, индексируемых базами данных Web of Science, Scopus, следует назвать фактом вредительства и отнести к факторам, угрожающим национальной безопасности, снижающим уровень социальной защищенности профессорско-преподавательского состава, понижающим качество преподавания в высшей школе. Поэтому нужны своевременные и адекватные меры для того, чтобы вернуть в вузы области высококвалифицированных ученых-педагогов, в том числе тех, которые уже переехали в другие субъекты Российской Федерации.
Кроме того, не верьте тем, кто Вам советует для развития Западно-Сибирского научно-образовательного центра привлекать иностранных ученых. Неужели и Вы думаете, что представители государств-конкурентов России будут жилы рвать ради развития нашего региона? Мое предположение состоит в том, что к нам в основном приезжают те, кто не самой высокой квалификации и не смог найти себе применение на родине. Взгляните на результаты работы Школы перспективных исследований ТюмГУ. Неужели для жителей региона являются перспективными исследования типа «высветить возможность любовных отношений между человеком и нечеловеческим»? Поинтересуйтесь, какие деньги необоснованно тратятся на эту чушь?!
Совет четвертый.Примите дополнительные меры для улучшения здоровья жителей области. Меня тревожат следующие цифры и факты.Если в 1991 году на 1000 жителей области регистрировалось 562, 6 случаев заболеваний с диагнозом, установленным впервые в жизни, то в 2016 году этот показатель вырос до 637,0. Произошел рост регистрации случаев заболеваний по новообразованиям с 4,0 до 10,8 случаев; эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ с 2,4 до 19, 1 случаев; крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм с 1,6 до 6,2 случаев. Число инвалидов, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, в расчете на 10 000 населения выросло с 302,3 человека в 1993 году до 684, 5 человека в 2016 году. Кроме того, похоже, что по числу аптек на 10 тыс. человек город Тюмень занимает одно из лидирующих мест в России. Но для меня - это еще один сигнал о неблагополучии со здоровьем горожан. Точка зрения руководителя Департамента здравоохранения области, высказанная на круглом столе в областной Думе 20 декабря 2019 года о том, что рост диагнозов заболеваемости жителей области обусловлен лучшей, чем в советские времена диагностикой, мне представляются малоубедительной. На мой взгляд, проблема гораздо сложнее, требует специальных научных исследований и большего внимания со стороны органов государственной власти области.
В связи с этим предлагаю следующее. Губернатору Тюменской области ежегодно не позже 1 марта представлять Тюменской областной Думе аналитический доклад о состоянии здоровья жителей области и мерах по его укреплению. Тюменской областной Думе, с привлечением научной и медицинской общественности, утвердить структуру этого доклада Губернатора Тюменской области, отражающего те показатели здоровья жителей области, которые интересуют законодателей и избирателей области в первую очередь. Тюменской областной Думе на одном из ближайших заседаний рассмотреть вопрос об увеличении доли финансовых средств областного бюджета, направляемых на укрепление здоровья жителей области, а также квотировании аптечной сети, в том числе, в Тюмени.
Совет пятый.Инициируйте соревнование городов и районов области по индексу развития человеческого потенциала, включающего такие показатели как средняя продолжительность человеческой жизни, уровень образования населения и уровень доходов на душу населения.
Таким подходом Вы сможете держать в центре своего внимания и внимания других руководителей состояние и уровень жизни жителей области, реализацию их первичных потребностей и интересов.
Совет шестой. Добейтесь перехода от устаревшей сортировочной модели «мусорной реформы» к инновационной перерабатывающей модели, используемой в Финляндии, Швеции и Японии.
В этих целях еще раз вернитесь к «мусорному сбору». Например, в 2018 году моя семья платила за мусор 87 рублей 64 копеек в месяц или 1 рубль 62 копейки за квадратный метр жилья. По таким расценкам платили многие жители города. Но в 2019 году нам предложили платить за мусор уже 138 рублей с человека или 276 рублей за двоих членов семьи. Следовательно, для многих тюменцев плата за вывоз мусора выросла более чем в 3 раза. Но разве зарплата и пенсии тюменцев в 2018 и 2019 гг. выросли в 3 раза?
Полагаю, что следует выполнить обещание, данное на встрече с гражданскими активистами г. Тюмени заместителем Губернатора Тюменской области В. М. Вахриным публично обсудить суть расхождений расчетов Департаментом тарифной и ценовой политикиТюменской области и исполнительного директора Ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов Тюменской областиА. А.Куклина, который считает, что плата за вывоз мусора должна быть примерно 51 рубль с человека. Для сравнения:в Челябинской области тариф составил 67, 59 рубля с человека, в Новосибирска - 92,42 рубля, а в Москве - 90 рублей.
В последнее время появилась информация о том, что процент сортировки мусора в Тюмени составляет менее 20. Получается, что гора родила мышь. Поэтому предлагаю во второй половине январе 2020 года провести представительный круглый стол, на котором сравнить те обещания, которые давались накануне «мусорной реформы» и полученные результаты за первый год ее реализации, своевременно найти достойный выход из тупика устаревшей модели «мусорной реформы».
Совет седьмой. Начинайте формировать новую культуру взаимоотношений областной власти с оппозицией.
Именно такое предложение мною было высказано в конце января 2019 года на встрече с вице-губернатором Тюменской области С. М. Саричевым. Суть этого предложения состоит в том, что как власть, так и оппозиция заинтересованы в динамичном развитии страны и области, в их единстве. Но у нас неизбежно будут присутствовать разные оценки тех или иных ситуаций и разные подходы к путям решения имеющихся проблем. Однако все наши споры должны заканчиваться миром и, например, походом в кафе или ресторан, где мы выпьем чашку чая и, возможно, нальем в нее какого-либо другого благородного напитка.
Но поскольку за свою общественно-политическую деятельность автор оказался вне стен ТюмГУ, то делаю вывод о том, что вице-губернатор отклонил мое предложение. А жаль. Видимо, он не понимает, что сильная и уважаемая оппозиция – это необходимый элемент демократии, и поэтому ее не следует закатывать в асфальт. Без сильной и уважаемой оппозиции страна двигается к авторитаризму и тоталитаризму. Сильная и уважаемая оппозиция – это реальный институт общественного контроля результатов деятельности правящей партии, реальный институт смены правящей партии.
Пора осознать, что отсутствие эффективных механизмов откровенного и равноправного диалога власти и народа, репрессии против оппозиции, неизбежно порождают апатию, безволие и экстремизм. Но причины этих явлений нередко почему-то связываются не с провалами государственной политики, проводимой правящей партией, не с отсутствием реального диалога власти и народа, а с происками Госдепа США.
Совет восьмой. В целях прекращения посягательств чиновников на конституционные права жителей области в части проведения митингов и шествий, инициируйте внесение следующих изменений в областное законодательство о митингах и шествиях.
- целесообразно установить конкретные места в центре города Тюмени, где митинги и шествия граждане могут проводить по согласованию с властями города (как известно, в сквере Комсомольском горожане могут проводить митинге без всякого согласования хоть ежедневно). Во-вторых, необходимо установить персональную ответственность чиновника не ниже уровня заместителя главы города или района за согласование проведения митингов и шествий. В-третьих, важно установить, что 2-кратное нарушение чиновником конституционных прав граждан в части проведения митингов и шествий влечет за собой немедленное увольнение по собственному желанию или увольнение по соответствующей статье.
На недавней пресс-конференции председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев заявил, что несогласованные массовые акции могут привести к «бунту, бессмысленному и беспощадному». Но, как специалист в области теории и практики государственного управления ответственно утверждаю, что основной причиной бунтов бессмысленных и беспощадных в России, являются не несогласованные массовые акции, а некомпетентность и безответственность высшей государственной бюрократии. Так было в 1917 и 1991 годах, но так может произойти и в наши дни.
Совет девятый. Поскольку проблемы Тюменской области, как и России в целом, порождены в первую очередь некомпетентностью и безответственностью руководящих кадров, то приступайте к интенсивному терапевтическому, а в отдельных случаях и к хирургическому лечению органов государственной власти.
Дело в том, что приведенные здесь цифры и факты, свидетельствуют о том, что областная власть серьезно больна, она совершает системные ошибки и нуждается в лечении. При этом надо видеть, что запрос общества на перемены растет, поскольку идея стабильности начинает восприниматься как стабильность бедности, консервации и накопления социально-экономических проблем. Но перемены могут осуществить лишь новые высококвалифицированные кадры. Они в области есть, и готовы к призыву на службу Отечеству и народу. Поэтому нужны кадровые решения, связанные с приходом во власть политиков социал-демократического толка, несущих в себе и черты защитников свободы, правды и справедливости и способных предложить проекты, вытекающие из ожиданий народа, позволяющие области взойти на новый уровень развития. В этих целях следует пойти на демократизацию выборов. При этом в новых кадровых решениях важно соблюсти баланс опытных и молодых кадров, что в последние годы в области не всегда наблюдалось. Например, в органах исполнительной власти был заметен перекос в сторону искусственного омоложения руководящих кадров.
Совет десятый. Ведите с региональным сообществом постоянный, равноправный, откровенный и честный диалог, в том числе в средствах массовой информации.
Мой анализ показал, что большинство публикаций о Тюменской области, равно как большинство сайтов органов государственной власти региона в системе «Интернет» имеют весьма поверхностный и хвалебный характер. Они часто переполнены информацией, призванной создать положительный имидж области и ее руководства, рекомендациями быстрого действия – своеобразным «социальным аспирином» или «пластырем», которые предлагаются для разрешения острейших социально-экономических проблем. Благодаря этим рекомендациям некоторые проблемы временно теряют свою остроту, но глубинные, хронические проблемы остаются нетронутыми, обостряются и дают о себе знать вновь и вновь.
Складывается впечатление, что многим нашим большим и малым начальникам в голову не приходит простая мысль о том, что областные, городские и районные средства массовой информации жители области дотируют из своего кармана. Они принадлежат не губернатору области, главам городов и районов. Настоящий работодатель у областных средств массовой информации – народ, живущий в Тюменской области. И народ желает знать, что происходит на территории области, а также хочет свободно обсуждать имеющиеся реальные проблемы и пути их решения.
В свете сказанного, предполагаю, что трудным окажется путь настоящих советов к жителям области.
При этом осознаю, что предлагаемые советы легче давать, чем их выполнять. Но без их реализации, обозримое будущее области выглядит весьма унылым, когда цены на углеводороды упадут.
Ваше отношение к высказанным здесь советам, предлагаю выразить публично.
И еще. Мне представляется, что председателю Тюменской областной Думы Корепанову С. В., председателю Тюменского областного суда Антропову В. Р., прокурору Тюменской области Московских В. В., председателю Избирательной комиссии Тюменской области Халину И. Н., главе города Тюмени Кухаруку Р. Н. следует обратить внимание на изложенные здесь факты и предложения. Впределах их компетенции и в установленные законом сроки, они обязаны дать на них официальный ответ.
22.12.2019
С уважением,
доктор юридических наук,
председатель Совета
Регионального отделения
Движения НПСР в Тюменской области
- П. Н. Грудинина) В. И. Осейчук